杨广诧异的看了张衡一眼，伸手示意道：“张卿有话，但说无妨。”
“臣遵命！”张衡站直身躯，很是直接的沉声说道：“圣人，很多郡县官员同气连枝、利益一体，时常欺上瞒下、狼狈为奸，彼等是一荣俱荣、一损俱损的关系，相互包庇、相互美化之事，更是时有发生。而草拟功德录之官员亦处于被察之列、受咨访之列。若其稍作手脚，巡察使很难在最短时间内查到真相，故而臣认为拟功德录之权不应局限在各郡太守，而是应当让郡之通守、郡之司马也参与进行。要是三者各拟一份，势必让弄虚作假之事减少许多。”
听了此话，杨集也不自禁默默地思忖了起来，但是最后却觉得不现实。
张衡这个建议有了三权分立的框架，也有了文、法、军相互监视相互制约的意味。若是太守、通守、司马各拟一份面对全郡官员的功德录，区别于是就出来了，此法的确可以减轻巡察使查的负担，同时也能让中枢有了更好的参照物。
但是此举却也加大了地方官府的“工作量”、中枢的审核难度，且不利于同僚间的和平共处、团结办事。最主要的是某个郡的官员要是上下一体、狼狈为奸，三者搞不好是坐在一起草拟功德录，而内容更是相互抄袭、大同小异。所以此举不太现实，最终定然成为针对老实人的条令。
更何况不管是贪官也好，还是清官也罢，个个都有自身的利益诉求、人人都有不尽相同的追求，要是把张衡之法执行下去，反而在政策上促使三方走到一起、绑成牢不可破的攻守同盟。
反之，如果继续像现在这样由太守和长史负责，太守和长史在担心通守和司马背后捅刀子的情况下，反而有所顾虑、有所收敛。
当然不是说此法不好，而是条件不允许、不合时宜，有悖了大隋王朝当前的实情和国情。光是从这一点上说，此法就不行、此法就是劣法。
便在此时，张衡忽然把目光看向了杨集，又向杨广拜道：“圣人，臣以为卫王对监察之道颇有见解，且好像是在凉州执行了军政相互监督之制，所以臣认为朝廷不若参考之。”
此言一出，朝殿哗然。工部尚书宇文恺面色严肃的出班反驳道：“圣人，臣反对。年审并不是兴大狱、更不是针对发生叛乱的野心家，而是常规的巡察。这与如火如荼、疾如迅雷的行军作战完全不同，若是让军队插手文臣体系的年审，以乱法度，反而令问题更加复杂。故而臣认为当前之法极好，当徐徐图之。”
殿中群臣闻言，纷纷出班奏禀，出声赞成宇文恺之议。
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